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              • 索引號
                000014348/2018-02656
              • 信息分類
                政府文件
              • 發布機構
                彌勒市人民政府辦公室
              • 發布日期
                2018-06-26
              • 文號
                彌政辦發〔2018〕73號
              • 瀏覽次數
              信息名稱
              彌勒市人民政府辦公室關于印發彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知

              彌勒市人民政府辦公室關于印發彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知

              各鄉鎮人民政府,東風農場管理局,市屬各委、辦、局:

                《彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                (此件公開發布)           

               彌勒市人民政府辦公室

                2018年6月15日

                彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案

                為切實做好彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,促進畜牧業綠色可持續發展,根據《紅河州人民政府辦公室<關于印發紅河州畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案>的通知》(紅政辦發〔2018〕18號)文件精神,結合我市實際,特制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,加快畜禽養殖糞污處理設施建設,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為實施鄉村振興戰略,加快發展彌勒高原特色現代農業提供有力支撐。

                (二)基本原則

                1.統籌兼顧、協同推進。統籌資源環境承載能力、畜產品有效供給需求和種植用肥需要,獎懲并舉、疏堵結合、種養循環,加強養殖廢棄物資源化利用能力和養殖污染監管能力建設,合力推進生產發展和環境保護。

                2.整市推進、重點突破。圍繞做強國家畜牧大市、產業重點市的目標,統籌規劃種養業布局,強化政策扶持、指導服務和執法監管,整市推進區域內養殖廢棄物資源化利用和污染治理。以畜禽規模養殖場為重點,突出生豬、肉(奶)牛、肉羊三大畜種,加強老場改造升級,嚴格新場規范管理,鼓勵養殖密集區進行集中處理。

                3.因地制宜、分類指導。根據不同區域資源環境特點,結合不同規模、不同畜種養殖場養殖廢棄物產生情況,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,推廣經濟適用的利用模式,實現糞污就地就近利用。

                4.政府引導、市場運作。健全完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的運營機制,引導和鼓勵社會資本投入,培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。

                5.屬地管理、嚴格責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由各鄉鎮人民政府負總責。明確市級有關部門責任分工,健全工作機制,督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。

                二、主要目標

                2018年,啟動畜禽廢棄物資源化利用工作,全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到92%以上;2019年,全市畜禽糞污綜合利用率達到83%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖環境保護和畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。國家級、省級標準化示范場、大型規模養殖場和限養區內規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

                三、工作任務及建設標準

                (一)完善基礎設施條件

                以種養結合為路徑,建設相對完善的規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施,打通糞污肥料化、能源化利用通道,實現畜禽糞污就地就近消納。大型規模化養殖場在原有糞污治理設施設備的基礎上進行升級改造,采用漏糞地板全量收集糞尿,設立有機肥發酵區、沼氣發電設備、鋪設農田管網等,實現畜禽廢棄物資源化利用和種養結合一體化模式;中小型規模化養殖場在原有糞污治理設施設備的基礎上進行升級改造,實現雨污分離,改造源頭節水設施、建設堆糞場、貯液池或小型沼氣池等設施設備,實現畜禽廢棄物資源化利用和種養結合一體化模式;專業養殖大戶及散養戶要建設配套堆糞場、集污池等設施,實現就近還田、資源化利用、種養結合為主。對于不具備消納還田能力的養殖場(戶),要依托有機肥廠生產有機肥達到資源化利用,并簽訂收購合作協議。建設標準為:

                1.豬場固體糞便堆肥設施發酵容積不小于0.002m3×30天(發酵周期)×設計存欄量(頭、只),其它畜禽按《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)折算成豬的存欄量計算(1頭奶牛折算10頭豬,1頭肉牛折算5頭豬,3只羊折算1頭豬,30只蛋雞折算1頭豬,60只肉雞折算1頭豬);貯糞場為混凝土澆灌,防雨棚為輕鋼彩板、陽光板或石棉瓦,柱體為鋼結構或鋼筋混凝土搗制。

                2.液體或全量糞污通過氧化塘、沉淀池等進行無害化處理的,氧化塘、沉淀池容積不小于單位畜禽日糞污產生量(m3)×15天(貯存周期)×設計存欄量(頭、只),單位畜禽糞污日產生量推薦值為:生豬0.01m3,奶牛0.045m3,肉牛0.017m3,家禽0.0002m3,具體可根據養殖場實際情況核定;貯液池必須防滲漏、防外溢、無排污口。經充分發酵的污水可以還田(林、果)綜合利用,或采取多級沉淀等處理措施,達到《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)要求的,可返回場內沖洗圈舍循環利用。

                3.液體或全量糞污采用異位發酵床工藝處理的,每頭存欄生豬糞污暫存池容積不小于0.2m3,發酵床建設面積不小于0.2m2,并有防滲防雨功能,配套攪拌設施。

                (二)建立有效治理模式

                因地制宜,因場施策,建立符合實際的糞污資源化利用主導模式。大型規模養殖場采用糞污全量收集還田利用、糞污專業化能源利用等模式;中小規模養殖場采用修建堆糞場、貯液池等發酵處理,就近就地利用;散養戶采取糞污集中收集、集中處理,統一還田或有機肥生產。主推治理模式為以下三種:

                1.種養結合模式。對于有配套農田的規模養殖場,養殖糞便可通過堆積發酵,直接投入農田使用;養殖污水通過三級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理的,配套建設肥水輸送和配比設施,在農田施肥和灌溉期間,實行肥水一體化施用。

                2.綜合利用模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業,對一定區域內的糞污進行集中收集,通過沼渣生產有機肥,沼液直接農田利用或濃縮使用。

                3.集中處理模式。對于無配套農田的規模養殖場及小規模養殖戶,養殖糞便輸送到集中處理點處理;養殖污水固液分離后通過厭氧、好氧進行深度處理,還田利用或消毒回用。

                (三)糞污消納地要求

                畜禽養殖場的糞便污水處理按照“種養結合、以地定畜、還田利用”的原則,除了生產有機肥和污水實行循環利用部分外,均應通過自有、租賃、協議等方式確保具有消納全部畜禽糞便污水的耕、林、果等土地。

                各畜(禽)種存欄量(頭、只)與消納土地(畝)的配套比例為:生豬3:1,奶牛1:3,肉牛1:2,家禽1:0.02。

                四、方法步驟

                畜禽養殖廢棄物資源化利用工作分為動員部署、調查摸底、簽訂目標任務書、組織實施、檢查驗收和執法監管六個階段。

                (一)動員部署階段(2018年6月15日-6月30日)

                組織召開全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作會議,制定《彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》。同時,利用電視、網絡等宣傳媒介,通過張貼標語、懸掛橫幅等形式,多途徑、多渠道宣傳國家和省、州、市關于畜禽養殖廢棄物資源化利用的有關政策規定,使廣大干部群眾,特別是畜禽養殖場(戶)充分認識開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的重要意義,為全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造濃厚輿論氛圍,引導畜禽養殖場(戶)主動配合開展工作。(市畜牧獸醫局、市環境保護局牽頭;市文化體育和廣播電視局、各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                (二)調查摸底階段(2018年7月1日-8月10日)

                按照“屬地管理、部門配合”的原則,組織市級相關部門配合各鄉(鎮)對全市畜禽養殖場(戶)進行摸底排查,了解掌握畜禽養殖場(戶)具體位置、養殖種類、圈舍面積、存欄狀況、設計養殖規模、糞污處理配套設施配備和運行等基本情況,做到底子清、數量準、無差錯、無遺漏。加強臺賬資料管理,對養殖場(戶)登記造冊,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用檔案。規模養殖場(與直聯直報云平臺信息一致)以場為單位建立“一場一冊一檔案”,散養戶以村委會為單位建檔立冊,畜禽養殖廢棄物資源化利用檔案要做到“紙質文件留檔、電子文件管理”。紙質檔案一式二份,由各鄉鎮存檔一份,市畜禽養殖廢棄物資源化利用領導小組辦公室存檔一份。2018年8月10日前,各鄉鎮將建立好的畜禽養殖廢棄物資源化利用檔案(紙質版和電子版)報市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組辦公室。(市畜牧獸醫局牽頭;市環境保護局、各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                (三)簽訂責任書階段(2018年8月11日-8月31日)

                各鄉鎮要根據摸底情況測算出各養殖場(戶)畜禽廢棄物資源化利用率、規模養殖場糞污處理設施設備配套率。對于規模養殖場糞污處理設施設備配套量與設計存欄規模不匹配、畜禽廢棄物資源化利用率低于本鄉鎮年度目標任務值的養殖場(戶),由各鄉鎮與其簽訂配套建設排污設施設備目標任務書,要求克期完成建設內容。目標任務書一式二份,由各鄉鎮存檔一份,報市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組辦公室存檔一份。(市畜牧獸醫局牽頭,市環境保護局、各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                (四)組織實施階段(2018年9月1日-2020年10月31日)

                按照“政府引導、部門配合、企業主導、綜合施策”的原則,多措并舉、穩步推進。

                1.大力推廣“三改兩分再利用”技術:改水沖清糞為干清糞或漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污;干濕分離(配置干濕分離機)、雨污分離;畜禽糞便經過干濕分離、高溫堆漚處理后生產有機肥用于農田,養殖廢水經過氧化塘(沼氣池)處理后澆灌農田、果園、菜園。采用干清糞和糞尿干濕分離工藝,完成畜禽糞便儲存場所和廢水收集設施的配套建設、改造,防止畜禽糞便、廢水等污染物的滲漏、散落、溢流、氣味等對周圍環境造成污染。(市畜牧獸醫局、市環境保護局牽頭,各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                2.積極推進養殖設施化、生產規范化、糞污無害化,切實提升畜禽養殖的標準化水平。大型規模養殖場(小區)采取建造大中型沼氣、污水處理池、沼液儲存池、沼渣貯存場、有機肥生產加工設備等措施,延長產業鏈、提高價值鏈,達到減少污染、畜禽養殖廢棄物資源化利用的目的;中小型畜禽規模養殖場(小區)根據畜禽存(出)欄情況采取干濕分離、沼氣處理、發酵床生態養殖、建污水沉淀池、污水處理池(氧化塘)、畜禽糞便儲存池、“三防”堆糞場等措施,確保污水不外排,糞污堆漚發酵變肥還田;散養戶應每家配備短期貯糞房或糞便收集桶,糞便經厭氧發酵后作為液態肥施用于農田。(市畜牧獸醫局、市農業和科學技術局牽頭;市環境保護局、市財政局、市發展和改革局、市林業局、各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                3.采取積極有效措施,鼓勵、引導畜禽養殖場(戶)通過土地流轉、與農戶簽訂供肥協議等方法,走種養結合、循環發展的道路。(市畜牧獸醫局、市農業和科學技術局牽頭;市財政局、市林業局、市環境保護局、各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                4.各鄉鎮要按照年度目標任務,結合本鄉鎮工作實際分批完成規模養殖場配套建設排污設施設備,到2020年10月前完成本轄區內規模養殖場所有建設任務,其中:國家級、省級標準化示范場、大型規模養殖場和限養區內規模養殖場糞污處理設施裝備配套率必須達到100%。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實,切實發揮示范帶動作用。對已獲得國家級、省級畜禽養殖標準化示范場的企業,糞污處理設施裝備配套率、糞污綜合利用率不達標的,將按有關程序取消其稱號。因地形受限或其他原因造成養殖場無法建設糞污處理設施設備,委托第三方進行有效處理或與種植戶合作建設糞污處理設施設備的,有協議且正常運行的,可視為已配套糞污處理設施。(市畜牧獸醫局牽頭;各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                (五)檢查驗收階段(各實施年度11月1日-11月30日)

                建設內容完工后,各鄉鎮要組織人員進行現場驗收,驗收內容包括認定工程建設內容、質量、數量與建設方案是否相符,驗收合格后進行公示(公示期7天),公示無異議后,形成驗收報告報市畜禽養殖廢棄物資源化利用領導小組辦公室,再由其組織市級相關部門對各鄉鎮進行核查驗收,對未完成年度工作任務的,將在全市范圍內給予通報,并按照規定對相關責任人進行問責。(市畜牧獸醫局、市環境保護局牽頭,市政府督查室、市財政局、市發展和改革局、各鄉鎮人民政府、東風農場管理局配合)

                (六)執法監管階段(各實施年度12月1日-12月31日)

                組織成立聯合綜合執法隊,對全市畜禽養殖污染情況進行監督檢查,對未建設污染防治配套設施、配套設施不合格或未委托第三進行糞污綜合利用的養殖場責令停產整頓,并依法給予處罰。加大執法監管力度,形成高壓態勢,營造有利于推進養殖業業主主動治理的社會氛圍,真正實現以監促治。(市環境保護局牽頭,市畜牧獸醫局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市農業科學技術局等相關部門配合)

                五、保障措施

                (一)加強組織領導

                為確保彌勒市畜禽廢棄物資源化利用工作順利開展,經研究,決定成立彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組,組成人員如下:

                組  長:梁凌云    市委副書記、市人民政府市長

                副組長:鐘俊峰    市委常委、市政府常務副市長

                             邱云春    市政府副市長

                成  員:唐舉順    市政府辦公室主任

                            焦   琰    市政府辦公室副主任

                            太芳芳    市政府督查室主任

                            錢國忠    市發展和改革局局長

                            李   云    市財政局局長

                            李渝川    市國土資源局局長

                            陳小勇    市環境保護局局長

                            何世文    市住房和城鄉建設局局長

                            羅   云    市農業和科學技術局局長

                            孔令光    市林業局局長

                            劉兵元    市水務局局長

                            羅麗莉    市文化體育和廣播電視局局長

                            張劍林    市市場監督管理局局長

                            曹   明    市畜牧獸醫局局長

                            官   亮    市國家稅務局局長

                            尹高松    市地方稅務局局長

                            楊宏敏    彌勒供電有限公司總經理

                領導小組下設辦公室在市畜牧獸醫局,由曹明同志兼任辦公室主任,負責統籌協調日常事務。各鄉鎮要成立相應的工作領導小組,層層落實責任,強化督導核查,確保圓滿完成各年度畜禽廢棄物資源化利用率和規模養殖場排污設施設備配套率任務指標。領導小組成員若有變動,由相應人員自行遞補,不再另行發文。

                (二)明確工作職責

                各鄉鎮人民政府、東風農場管理局:負責轄區內畜禽廢棄物資源化利用工作,嚴格履行屬地管理責任;建立鎮村收集運輸體系,結合農村人居環境提升行動,對畜禽糞污集中處置進行科學布點;引導種植業主和土地流轉大戶消納吸收發酵糞便、有機肥和沼液沼渣,建立畜禽廢棄物資源化利用產業鏈條,形成利益聯結機制,確保畜禽廢棄物資源化利用機制長效化。

                市政府督查室:負責對畜禽廢棄物利用化工作開展督查,并根據相關情形提出年度綜合考核評價意見。

                市發展和改革局:負責對有機肥處理廠、大型沼氣等重大項目給予立項,爭取上級資金扶持,并落實國家對畜禽廢棄物資源化利用的相關扶持政策。

                市財政局:負責預算每年度畜禽廢棄物資源化利用專項資金,并及時撥付資金以保障畜禽廢棄物資源化利用工作順利開展。

                市國土資源局:負責落實畜禽廢棄物資源化利用用地,對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排;依法對違章建設的養殖項目用地進行執法查處。

                市環境保護局:負責督促畜禽規模養殖場(戶、小區)依法開展環境影響評價;對規模養殖場(小區、戶)未配套建設糞污處理設施,造成環境污染的,責令限期治理,依法嚴處;督促規模養殖場(小區、戶)執行強制性畜禽廢棄物資源化利用制度。

                市住房和城鄉建設局:負責指導、協助鄉鎮村對違法搭建養殖場所進行整治和拆除;負責對畜禽糞污等農村環境整治工作的綜合協調。

                市農業和科學技術局:負責組織協調種養產業對接,促進種養結合循環發展;引導種植業主以沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢棄物作為肥料科學還田利用,加強糞肥還田技術指導,確保科學合理施用。

                市林業局:負責對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地給予辦理林地手續。

                市水務局:對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建舍等項目辦理《取水許可證》。

                市文化體育和廣播電視局:利用多種形式宣傳畜禽廢棄物資源化利用的主要內容,宣傳畜禽廢棄物資源化利用補助政策,營造全社會推動畜廢棄物污資源化利用的良好氛圍。

                市市場監督管理局:加強養殖投入品監管,嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥使用規范管理和市場監督管理。

                市畜牧獸醫局:負責宣傳、指導規模養殖場(戶、小區)選擇合適的畜禽糞污綜合處置模式;引導規模養殖場(戶、小區)建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量;推行種養一體化模式;完善考核監督機制,建立健全畜禽廢棄物資源化利用臺賬資料。

                市國稅局、地稅局:負責落實國家對畜禽規模化養殖場產生的養殖廢棄物進行綜合利用及無害化處理的環保稅收優惠政策。

                市供電有限公司:負責落實規模養殖場(戶、小區)的農業用電政策。

                (三)加強政策支持

                1.完善政策措施,統籌利用中央和省級農業生產發展、生豬調出大縣獎勵及生態保護補助等資金,加快畜禽養殖場糞污設施改造。將畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用有關設施設備納入農機購置補貼范圍,實行敞開補貼。市級財政要加大投入,安排一定專項資金用于開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施。鼓勵政府平臺公司和社會資本共同投資,創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。認真執行國家對畜禽規模化養殖場產生的養殖廢棄物進行綜合利用及無害化處理的環保稅收優惠政策。(市財政局、市畜牧獸醫局牽頭,市發展和改革局、市農業和科學技術局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市地稅局、市國稅局、彌勒供電有限公司等部門和單位負責)

                2.統籌解決用地用電問題,落實畜禽規模養殖用地,并與土地利用總體規劃相銜接。進一步落實規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,在不超過規模化畜禽養殖附屬設施用地規模的前提下,提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入當地土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。(市國土資源局、市發展和改革局牽頭;市農科局、市畜牧獸醫局配合)

                (四)加強技術服務

                根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水沉淀處理后還田利用等經濟實用技術模式對養殖場(戶)建設排污設施設備工作進行專項技術培訓指導,提高畜禽糞污肥料化利用的技術水平和應用效益,提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平,集成推廣應用有機肥、水肥一體化等技術;加強對規模養殖場選址指導、服務和管理,建立由鄉鎮組織,市農科局、市林業局、市水務局、市環保局、市國土局、市住建局共同參與的六方聯合踏勘選址機制,增強規模養殖場選址的系統性和科學性。(市畜牧獸醫局、市環境保護局、市農業和科學技術局牽頭;市級各有關部門配合)

                (五)加強執法監督

                認真落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《建設項目環境保護管理條例》等有關規定,不斷強化養殖環境執法檢查,對養殖環保違法案件要發現一起、查處一起,嚴厲打擊各類養殖環境違法犯罪行為。加強養殖投入品監管,嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥使用規范管理和市場監督管理。對備案畜禽規模養殖場實行動態管理,不定期進行監督檢查,對不符合環評條件的,不予安排項目扶持資金,責令其限期整改,并向社會公布。健全公眾參與機制,鼓勵公民、法人和其他組織積極參與監督。(市環境保護局、市農業和科學技術局、市畜牧獸醫局牽頭;市級各有關部門配合)

                (六)強化績效考核

                建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核和督查機制,以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣使用等指標為重點,對市域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作簽訂目標責任書,并將畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核納入鄉鎮年度目標考核,定期通報工作進展情況。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。(市畜牧獸醫局牽頭;市政府督查室配合)

                附件:1.彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作責任清單

                      2.彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作年度任務分解表

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