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              • 索引號
                000014348/2018-02657
              • 信息分類
                政策解讀
              • 發布機構
                彌勒市人民政府辦公室
              • 發布日期
                2018-06-26
              • 文號
              • 瀏覽次數
              信息名稱
              彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案政策解讀

              彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案政策解讀

                2018年6月15日,彌勒市人民政府印發了《彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》(彌政辦發〔2018〕73號),現將有關政策解讀如下:

                    一、《方案》出臺的背景

                2016年12月,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上對加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作提出要求:推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,是保障畜產品有效供給和促進農業可持續發展的重要舉措,是保護良好生態和改善城鄉居民生產生活環境的必然要求,是重大的民生工程。2017年5月,國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號),明確畜禽養殖廢棄物資源化利用工作由地方人民政府負總責。2017年12月22日,云南省人民政府辦公廳印發《云南省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(云政辦發〔2017〕135號),要求各州(市)人民政府于2018年3月底前制定公布工作方案。2018年4月2日,紅河州人民政府辦公室印發《紅河州畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(紅政辦發〔2018〕18號),要求各縣市人民政府于2018年4月30日前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案。2018年6月6日,紅河州農業局 紅河州環境保護局轉發云南省農業廳 云南省環境保護廳《關于加強整改切實推進畜禽養殖禁養區劃定等工作的函》(紅農牧發〔2018〕44號),要求各縣市務必要在6月30日前公布畜禽養殖廢棄物資源化利用具體實施方案。彌勒是畜牧業生產大縣,現代畜牧產業建設加快推進,養殖污染防治和廢棄物資源化利用取得了明顯成效,但也存在不足。為貫徹落實中央、省和州有關要求,加快推進我市畜禽養殖廢棄物資源化利用,按照市人民政府要求,由市畜牧獸醫局牽頭提出方案,并函請有關部門修改后制定《彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》(以下簡稱《方案》),彌勒市人民政府辦公室于2018年6月15日印發了《彌勒市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》(彌政辦發〔2018〕73號)。

                二、《方案》的主要內容

                《方案》包括五個部分。

                (一)總體要求。明確了指導思想和基本原則,要求以源頭減量、過程控制、末端利用為治理路徑,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

                (二)主要目標。到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖環境保護和畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養結合產業發展機制,全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。國家級、省級標準化示范場和大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

                (三)工作任務及建設標準。要求以種養結合為路徑,建設相對完善的規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施。明確了基礎設施建設標準、有效治理模式和糞污消納土地要求。

                (四)方法步驟。《方案》提出具體操作步驟為動員部署階段、調查摸底階段、簽訂責任書階段、組織實施階段、檢查驗收階段和執法監管階段,明確了完成時限和畜牧、環保、農科、水務、林業、國土、財政、發改、住建、市場監督管理、國稅、地稅、彌勒供電有限公司等有關部門職責,細化了任務分工。

                (五)保障措施。圍繞工作目標和主要任務,《方案》提出了六方面的保障措施。一是加強組織領導。二是明確工作職責。三是加強政策支持。統籌利用相關項目資金加大扶持,地方財政加大投入,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,鼓勵政府平臺公司和社會資本共同投資,創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。將畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用有關設施設備納入農機購置補貼范圍,實行敞開補貼。落實有關稅收優惠政策。統籌解決用地用電問題。四是加強技術服務。根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用和污水沉淀處理后還田利用等經濟實用技術模式對養殖場(戶)建設排污設施設備工作進行專項技術培訓指導。五是加強執法監督。加強養殖投入品監管,嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥使用規范管理和市場監督管理;對備案畜禽規模養殖場實行動態管理,不定期進行監督檢查,對不符合環評條件的,不予安排項目扶持資金,責令其限期整改,并向社會公布;對畜禽養殖污染方面的信訪投訴件,及時依法妥善處理,完善公眾舉報渠道,健全公眾參與機制,鼓勵公民、法人和其他組織積極參與監督。六是強化績效考核。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核和督查機制,以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣使用等指標為重點,對市域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核,并將鄉鎮畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核納入市委、市政府年度目標考核,定期通報工作進展情況。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。

                三、《方案》的目標任務

                《方案》緊密結合我市實際,在《紅河州畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》基礎上主要有四方面的內容創新。一是《方案》參照農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》(農辦牧〔2018〕1號)和《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范(試行)》(農辦牧〔2018〕2號)文件明確了建設標準、治理模式和糞污消納地要求。二是對實施步驟和部門職責具體細化和充實,并工作任務逐項進行了細化分解,制定了部門工作責任清單和完成時間表。三是全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,比全州平均指標80%提高5個百分點。四是分解細化了全市十二個鄉(鎮)和一個東風農產管理局的分年度工作目標。《方案》在2020年工作目標基礎上,進一步分解了2018年、2019年的工作目標,并以鄉鎮為單位制定了《彌勒市畜禽養殖廢棄資源化利用工作年度任務分解表》。

                                彌勒市人民政府辦公室

                                  2018年6月25日

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