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              • 索引號
                000014348/2018-03946
              • 信息分類
                政策解讀
              • 發布機構
                紅河州發改委
              • 發布日期
                2018-09-12
              • 文號
              • 瀏覽次數
              信息名稱
              解讀《紅河州關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》

              解讀《紅河州關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》

                2018年初,紅河州人民政府印發了《紅河州關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》(紅政發〔2018〕5號)(以下簡稱《實施方案》),為便于有關部門、社會各界更好地理解相關內容,切實做好落實工作,現就《實施方案》出臺背景和主要內容等作如下說明。

                一、《實施方案》出臺背景

                社會信用體系建設和營造誠信社會環境,是招商引資的重要基礎性工作,是實現紅河州經濟社會發展新跨越的前提和保障。為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)以及《云南省人民政府印發云南省關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(云政發〔2016〕97號)文件精神,根據州政府領導安排,州發改委負責草擬了《紅河州關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》(征求意見稿),于2017年11月廣泛征求13縣市人民政府及40余家州級部門意見建議,經修改完善,2018年1月14日十一屆州人民政府第60次常務會議審議通過下發執行。

                二、《實施方案》主要內容

                第一、總體要求。加強信用信息公開和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。

                第二、工作目標。結合紅河州實際,確定了三個階段工作目標:到2017年底,州級信用系統與省信用信息共享交換平臺實現聯通對接,到2018年,各縣市及相關部門實現信用信息及時歸集,完善信用信息的記錄、整合和應用,為建立完善守信激勵、失信懲戒社會機制奠定堅實基礎;到2020年,構建以信用信息歸集共享為基礎、以信用信息公示為手段、以信用協同監管為核心的信用監管新體系。

                第三、工作任務,分為四個主要方面,共計24條

                (一)健全褒揚和激勵誠信行為機制,共有6條:切實推進政務誠信建設,探索建立行政審批“綠色通道”,優先提供公共服務便利,優化誠信企業行政監管安排,降低市場主體交易成本,大力推介誠信市場主體。

                (二)健全約束和懲戒失信行為機制,共有6條:對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒,依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒,加強對失信行為的市場性約束和懲戒,加強對失信行為的行業性約束和懲戒,加強對失信行為的社會性約束和懲戒,完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。

                (三)構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制,是內容最重的,共有8條:實施行業協同和跨地區聯動,建立健全信用信息公示機制,建立健全信用信息歸集共享和使用機制,規范信用紅黑名單制度,落實好激勵和懲戒措施清單制度,建立健全信用修復機制,建立健全信用主體權益保護機制,建立跟蹤問效機制。

                (四)加強法規制度和誠信文化建設,共有4條:配合國家和省做好社會信用領域立法研究,建立健全標準規范。制定信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標準,多渠道選樹誠信典型,加強誠信教育和誠信文化建設。

                三、實施方案的特點和亮點

                (一)力求做到物質文明建設與精神文明建設相統一。借債還錢是物質文明,守信誠信是精神文明。《實施方案》既強調物質層面對守信聯合激勵和失信聯合懲戒,又從精神層面重視正面教育和宣傳引導,把兩個文明建設有機結合。

                (二)實行跨地區、跨部門、跨領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒,從體制、機制和制度上營造有利于誠信的社會環境,讓誠信者處處受益,失信者處處受限,最大限度壓縮失信行為生存空間,形成全社會廣泛參與社會誠信建設的強大合力。

                (三)《實施方案》對重點領域的誠信行為和失信行為建立紅黑名單制度,使《實施方案》具有較強的針對性和可操作性。

                四、《實施方案》實施過程中應重視的兩個問題

                (一)《實施方案》內容多、范圍廣,涉及州級絕大多數部門,統籌協調難度大,需要有權威機構和組織強大力量,才能做好協調和推動落實工作。

                (二)州、縣(市)信用信息共享交換平臺建設是落實《實施方案》的關鍵。要按照《實施方案》目標3個時間節點的要求,完成相應工作任務,只有省、州、縣市及各行業信用信息共享交換平臺建立健全起來,守信聯合激勵、失信聯合懲戒的機制才能真正有效地建立和運轉,才能確保2020年建成全州信用監管新體系。

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